关键词：周公；《康诰》；法制
周公是我国古代伟大的政治家、思想家。他对中华文明之格局有着重大的影响。夏曾佑先生曾说：“孔子之前。黄帝之后。于中国有大关系者，周公一人而已。”从当时来看，他对周初的国家政治定局起着举足轻重的作用。武王在西周建国后之次年即逝。周王朝之种种制度，实为周公一手主持制定完善。要维护一个政权的运行，当然要制定与之相应的法制。此处专指法制而非法律者。盖法制之范围比法律大。包括了法律及操作法律之制度。周公之制法，有一完整格局，绝非仅限于律令。
一
周公所作之法的具体内容。今天已无从知晓。但根据《左传·文公十八年》中记有的鲁大史克对它的内容的追述。可见在春秋时期其中的条例还是可考的。现在用以研究周公法制思想的可靠材料主要是《尚书》中所收录的周公所作的诰命，尤其是《康诰》一篇，全文围绕如何在治理殷商遗民上正确使用法制的问题，以“明德慎罚”为中心，展开全面详尽的论述。内容涉及执法原则、权力监控、司法者自身要求等方面。提出了中刑慎罚、预防犯罪、重视犯罪意图和犯罪态度等观点。无论其法制体系之完备抑或其观念之时代先进性，在同时代的世界法制文明中都罕有能望其项背者。
《康诰》是周公教导其弟康叔在治理殷民时如何正确用法的诰命。《史记·周本纪》记载：
“成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔周，公乃摄行政当国。管叔、蔡叔髑弟疑周公。与武庚作乱。畔周。周公奉成王命，伐诛武庚、管叔，放蔡叔。以微子开代殷后，国于宋。颇收殷余民，以封武王少弟封为鞠康叔。”
西周之初。如何治理前代留下的殷人，这个问题很棘手。因为殷商与周不仅是两个朝代。而且是东西两个不同的民族。它们之间不单有政治冲突。而且文化上也相冲突。殷人和周人本来是敌对人群，殷人战败后，人数还多，地也不小，还不服管制，“未戾厥心，迪屡未同”，民心不定，不受周公教化，“小人难保”，周公担心缺少政治经验的康叔不能担任起治理殷民这个任务，连作《康诰》、《酒诰》、《梓材》三诰教导他施政。其中《康诰》集中讲的是法制，《酒诰》讲的是执政者自律，《梓材》讲的是执政策略。
三诰之中，《康诰》为首，此中大有深意。《康诰》讲治理殷民所用的法制。中心是“明德慎罚”。对殷民一方面要慎罚，另一方面，要推行教化。慎罚，是慎重地罚，不是不罚，所以要以法治理。慎罚即不罚无罪，本身也是明德。
诰命中周公先回顾了文王的法制精神。即“明德慎罚”，推行德政，慎用刑罚；如何才能“明德慎罚”?周公认为关键在于“庸庸”、“祗祗”、“威威”，用可用之人，敬可敬之人，罚该罚之人，前两条讲的是“明德”，后一条讲的才是“慎罚”，也就是说，以施德为主，遇不可不罚之人才施罚，而且即便罚，也要非常慎重。为何“明德”为主?周公指出，文王正是以德得天下的，文王修德，“冒闻于上帝，帝休。天乃大命文王，殪戎殷，诞受厥命，越厥邦厥民”。纣以失德失天下，文王以明德得天下，天命不常，赐于有德之人。如何修德?就是要“用康保民”，“天畏棐忱，民情大可见”，上天是通过是否治理好民众来判断君主的德行的。但是，“小人难保”，如何治理?“若有疾，惟民其毕弃咎”，虽有德教，也只能用法制作为保障。因此，虽然全文的中心是“明德慎罚”，但在具体细节上，主要讲的还是如何“慎罚”。
二
要“慎罚”，就必须要有一个完备的法制体系作为保障。可考的文献里，在西周之前，虽《皋陶漠》及一些钟鼎铭文中出现过关于“法”、“刑”的理论。但能成为体系的唯有《康诰》一家。而且它对中国法制传统思想影响之久之深，历史上能与之相比者。寥寥无几。尤其是在中国思想文明之形成期，诸子百家或史传论著所引各篇《书》中。《康诰》的文句屡屡出现，其中《左传》中竟引用了10次。由此可见当时人们对它的高度重视。
《康诰》的法制体系包括了立法、司法、执法三个方面。
立法之权显然属于卫国国君康叔。但他的意志并不决定法律。作为诸侯国君，他是要以维护周王朝政权的根本利益为立法之唯一导向的。“汝惟小子，乃服惟弘王应保殷民”。如何才能维护王朝天命?必须保民。康叔必须要按敬天保民的原则、遵循“文王大法”来办事，“汝亦罔不克敬典，乃由裕民；惟文王之敬忌，乃裕民”，不能单凭主观意志武断行事，“勿庸以次汝封。乃汝尽逊，日时叙；惟日未有逊事。已，汝惟小子，未其有若汝封之心”。
周公认为要“明德慎罚”，那他是不是认为德政重要，法制不重要呢?不是。慎罚不是老子的废法思想，相反地，它体现了周公对法制的极端重视。周公承认德政不是万能的。很多情况只能用法律解决问题。说到一些滥用职权的官吏时，周公说：“亦有惟君惟长，不能厥家人、越厥小臣外正，惟威惟虐，大放王命”，这些人作威作福。大失王命，不是用德所能教育得好的，“非德用义”，必须用刑法进行惩治。
所以，慎罚，不是不罚或者轻罚，而是慎重地使用刑罚，一方面要断定嫌犯是否有罪当罚，不罚无罪，也不放过有罪；另一方面，量刑不可过重过轻，这对司法者提出了一个较高的要求。为了慎罚。周公提出了一个完整的司法体系。这个体系涉及司法原则、司法内容、司法者自律，和集中司法权力四方面内容。
周公此诰专对康叔而发，所以先从司法者方面谈起。司法者司法要“大明服”，以公正严明令人心服，首先就要严格依法按章办事，“罔不克敬典，乃由裕民”，“勿替敬典”，强调司法官应援法断狱、依法治罪，司法活动本身必须纳入严格的法律规范之中。
其次，司法者办案。要做到“敬明乃罚”。“敬”即有高度的责任感，上要不负朝廷，“德裕乃身，不废在王命”，下要悯恤百姓，对民众之苦，要当成是自己的苦，仿佛是“恫瘰乃身”。周公为了激励康叔的责任感，先讲了文王武王艰苦创业，“惟乃丕显考文王，克明德慎罚，不敢侮鳏寡。庸庸、祗祗、威威、显民。用肇造我区夏；越我一二邦，以修我西土……惟时叙，乃寡兄勖，肆汝小子封，在兹东土”。希望康叔能够尽忠职守、勤奋不懈，“往尽乃心，无康好逸豫”。
但司法者仅有高度的责任感是不够的，断案要“明”，这对于缺少政治经验的康叔来说，只能通过努力学习来提高自己的司法水平。周公给康叔提供的办法是，首先要效法文王，“惟文王之敬忌”；然后要学习历史经验。遍求殷人先贤王用来安民治民的有德之言，“绍闻衣德言，往敷求于殷先哲王”。“衣”同“殷”，“衣德言”即“殷德言”；此外，还要虚心听取年长有德的殷人的教导，“汝丕远惟商成人，宅心知训”。以便了解当地情况。熟悉民风民情。
周公还提出了司法者加强道德自律、道德自省和提高自身修养的问题：不能有失德之举，“勿用非谋非彝蔽时忱”，要严格要求自己，经常自省以求提高德信，“丕则敏德。用康乃心，顾乃德，远乃猷裕”即使没有什么失德的行为，也要“明乃服命，高乃听”，提高政治素养。
从“用康民”的目的出发，周公要求司法者作到“敬明乃罚”。明确了司法官的职责，同时又列出种种办法提高其司法能力。其方案之严密科学，差不多已达到近代法制文明的程度。
