三

    美国拒绝纳粹德国在第二次世界大战初期提出的“和平倡议”，首先是慕尼黑会议后美国对纳粹德国政策中出现遏制因素的必然结果。
    慕尼黑会议前，无论是对纳粹德国吞并奥地利的现实，还是对希特勒迫使捷克斯洛伐克割让苏台德区的强盗行径，美国都奉行的是牺牲小国利益、纵容德国侵略的绥靖政策。（注：参见拙文：《慕尼黑危机与美国对纳粹德国的绥靖》，载《首都师范大学学报》，2003年第5期；《“五月危机”前后美国对苏台德问题的政策》，载《首都师范大学史学研究》第二辑，中国文史出版社2004年版，第468-479页。） 但在慕尼黑会议后，随着希特勒日益暴露出来其永无止境的侵略野心和对武力达到目标的强烈渴望，美国的政策中开始出现了遏制德国的因素。与在事实上承认德国吞并奥地利的态度相比，美国对它吞并捷克斯洛伐克的反应可称得上为“暴怒”。1939年3月17日，即德国正式宣布吞并捷克斯洛伐克的第二天，美国副国务卿萨姆纳·韦尔斯便发表声明，谴责德国对捷克斯洛伐克的入侵无法无天。[14] (P234)3月20日，韦尔斯又正式向德国驻美代办汤姆森发出照会，声明美国政府拒绝承认德国吞并捷克斯洛伐克。[15] (P137)
    在紧随其后的波兰危机中，美国希望遏制纳粹德国进一步侵略扩张的意图显露无遗。罗斯福总统1939年4月14日曾致电希特勒，表达了他对希特勒使用武力进行威胁的强烈不满，他说，在上次事件（注：指慕尼黑危机。） 中，他曾建议希特勒用和平方式解决政治、经济与社会问题，但现在事态的发展又恢复到了以武力进行威胁的状况。他还不无揶揄地对希勒表示，如果希特勒所多次表白的德国无意于战争的愿望是真诚的，那么世界上就不需要战争了。罗斯福还要求希特勒保证至少在10年或25年之内不对以下国家发动进攻或者侵略：芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、比利时、大不列颠与爱尔兰、法国、葡萄牙、西班牙、瑞士、列支敦士登、卢森堡、波兰、匈牙利、罗马尼亚、南斯拉夫、苏联、保加利亚、希腊、土耳其等。[16] (P455-458)在第二次世界大战爆发前的8月24日，罗斯福又呼吁希特勒同意通过以下三种方式中的任意一种来解决德国与波兰之间的争端：其一，德波之间直接谈判；其二，把德波争端提交给他们双方都信任的第三方予以仲裁；其三，由一个欧洲传统中立国或一个与欧洲政治事务没有任何联系的美洲共和国对德波争端进行调停。罗斯福又向希特勒强调指出，美国人民反对军事征服政策，他们认为，正当而合理的目标能够通过和平谈判或司法仲裁予以圆满的解决，任何统治者或任何民族都无权为了实现自己的目标而把亿万人民卷入战争中去。他还表示，不管采取何种方式来解决德波之间的争端，都必须完全尊重波兰的独立与领土完整。[16] (P477-478)
    可以看出，美国在慕尼黑会议后一直反对纳粹德国进一步的侵略扩张，因此，对于纳粹德国在保留侵略波兰成果基础上提出的所谓“和平倡议”自然不能接受。1939年10月初的美国国内盖洛普民意测验也表明，对于希特勒的所谓波兰问题已经解决，英法已经没有理由继续与德国作战的说法，86％的被访者表示了反对。[17] (P186)
美国拒绝纳粹德国提出的“和平倡议”，与它当时所推行的援助英法等国遏制德国的政策也有密切关联。慕尼黑会议后，美国在反对纳粹德国进一步侵略扩张的同时，还意图通过加强与英法等国的合作来共同遏制德国。1939年1月4日，罗斯福总统就在国会咨文中强调，如果独裁政权联合起来对民主政府发动攻击，那么，民主政府必须团结一致进行回击。[18] (P165-166)因此，在面对纳粹德国的“和平倡议”时，美国必须考虑英法等国对德国“和平倡议”的立场并与它们保持一致。
    1939年10月8日，在讨论如何回应纳粹德国“和平倡议”的国务院会议上，国务卿赫尔便指出，美国此时发出和平倡议不会产生任何作用，因为希特勒不会放弃波兰来换取和平，而盟国也不会以让德国拥有波兰作为交换条件来实现和平。另外，盟国很难同意与德国达成将巩固希特勒政权在德国国内地位的“和平”，也不会相信希特勒所做的保证。美国此时提出和平倡议还可能会把英法置于一个非常尴尬的境地，即要么接受希特勒的条件，要么承担拒绝和平、延续战争的责任。[7] (P711)根据助理国务卿伯利的记载，这次会议最后一致认为，虽然应该缔造和平，但现在还不是时候。至少在英国和法国有所表示之前，美国不能采取行动，也不能向他们提出建议。目前，美国必须等待和观望。[19] (P264)而等待的结果就是法国和英国都公开拒绝了希特勒提出的“和平倡议”。法国总理爱德华·达拉第在10月10日的广播演说中表示：“我们拿起武器来反对侵略，只有到了确实能够保证集体安全，不会再每隔六个月就发生问题的时候，我们才会放下武器。”英国首相尼维尔·张伯伦则在10月12日发表声明：“对于以赦免侵略者的罪恶为前提的和平条件，我们无法接受。希特勒总理在演说里提出的建议是模糊的和不可靠的，而且根本没有提到纠正他在捷克斯洛伐克和波兰铸成的错误问题。”[20] (P274-275)这样，美国更加不会理睬德国的“和平倡议”了。