尹湾汉墓简牍出土于江苏省东海县温泉镇尹湾村，其内容是有关西汉成帝永始、元延年间东海郡吏员、武库、占卜、术数等情况的记载。尹湾汉墓简牍自1996年公布之后引起了海内外学者的极大关注，许多学者著文对西汉东海郡及其所辖县、乡、侯国的吏制进行探讨，出现了一批发人深思的成果。但笔者认为对尹湾汉简的研究仍有许多未触之点和未尽之言，需作进一步深入的探讨。

    　　　　一　关于西汉郡、县、乡吏员设置问题

    尹湾汉简《东海郡吏员簿》（木牍二正、反）对东海郡及所辖县、乡、亭地方行政机构以及郡内侯国所置吏员进行了具体的统计和记载。其中郡级机构与吏员设置比较明确，郡设两个系统：一是行政系统，一是军事系统。郡中最高长官为郡太守，秩为真二千石，下置有太守丞1人，秩六百石；卒史9人，属5人，书佐9人，用算佐1人，小府啬夫1人。军事系统长官为都尉，秩真二千石，都尉之下设有丞1人，秩六百石；卒史2人（较太守丞史少7人），属3人（较太守丞下属史少2人），书佐4人（较太守丞下书佐少5人），用算佐1人（与太守丞下用算佐等），无小府啬夫。太守吏员27人，都尉吏员12人，加在一起，郡级吏员共39人。据《集簿》载，时东海郡有户266290，口1397343（《汉书·地理志》载时户358414，口1559357），较之其他诸郡当为上郡。
    关于县级吏员设置，《东海郡吏员簿》是将县、乡、亭吏员记在一起的，乡、亭所置吏员是比较明确的。亭有亭长，乡置乡有秩、乡啬夫、游徼、乡佐。故实际之县吏即为令、丞、尉、官有秩、令史、狱史、官啬夫、尉史、官佐、牢监、邮佐等十类。以此计之，除亭长吏员外，县、乡两级吏员员额大致相当。当然，县亦有大小，大县与小县的吏员数亦有差别。大县的县、乡吏员大致与郡吏持平。现将东海郡所辖18县置吏情况表列如上：                        
 县  级           吏  员              乡  级  吏  员    亭长               合计
县别    令       丞 尉 官 令 狱 狱 牢 官 尉 官 邮 小 乡 乡 游 乡 小
       (长)            有 史 丞 史 监 啬 史 佐 佐 计 有 啬 徼 佐 计
                       秩             夫             秩 夫
海西  1，千石    1  2  1  4  0  3  1  3  3  7  0  26 4  10 4  9  27     54    107
下邳  1，千石    1  2  2  6  0  4  1  3  4  7  2  33 1  12 6  9  28     46    107
郯    1，千石    1  2  0  5  1  5  1  3  3  9  2  33 5  6  3  7  21     41    95
兰陵  1，千石    1  2  1  6  0  4  1  4  4  8  0  32 0  13 4  4  21     35    88
朐    1，六百石  1  2  0  3  0  2  1  4  2  4  0  20 1  6  2  6  15     47    82
襄贲  1，六百石  1  2  1  6  0  3  1  3  3  7  0  28 2  5  4  4  15     21    64
戚    1，六百石  1  2  0  4  0  2  1  3  3  5  0  22 2  3  1  5  11     27    60
费    1，四百石  1  2  0  4  0  2  1  3  3  8  2  27 2  5  5  4  16     43    86
即丘  1，四百石  1  2  0  4  0  2  0  2  2  6  0  20 0  8  4  4  16     32    68
厚丘  1，四百石  1  2  0  4  0  1  1  2  3  4  0  19 0  9  2  1  12     36    67
利成  1，四百石  1  2  0  3  0  3  0  2  3  5  1  21 1  3  3  5  12     32    65
祝其  1，四百石  1  2  0  4  0  2  1  2  3  6  0  22 0  5  3  2  10     23    55
开阳  1，四百石  1  2  0  4  0  3  1  2  3  6  0  23 1  4  3  2  10     19    52
缯    1，四百石  1  2  0  4  0  2  1  2  2  4  0  19 1  3  2  2  8      23    50
司吾  1，四百石  1  2  0  3  0  2  1  2  2  6  0  20 0  7  2  0  9      12    41
平曲  1，四百石  1  1  0  4  0  2  0  2  3  4  0  18 1  0  2  2  5      4     27
口口  1，三百石  1  2  0  4  0  1  1  0  2  4  2  18 0  7  3  2  12     36    66
口口  1，三百石  1  1  0  0  0  0  1  2  2  6  0  14 6  0  2  1  9      5     28
口口  1，三百石  1  0  0  3  0  2  1  0  2  5  0  15 0  2  1  0  3      7     25
口    1，三百石  1  0  0  3  0  2  1  0  1  4  0  13 0  1  1  1  3      6     22
 

    由上表我们可以清楚地看出四个问题：（一）县级官吏的设置与郡大致相同，依其职掌基本可划分为4个等次，即令（长）、丞（令丞、狱丞）、史（令史、尉史、狱史）、佐（官佐、乡佐、邮佐）。（二）县有大有小，依县令（长）品秩可分为千石、六百石、四百石、三百石4等。一般来说，大县所置吏员较多，如海西、 下邳、郯、兰陵等县，其令为千石，其县置吏人数分别为107人、107人、95人、88人；而平曲县长品秩为四百石，其置吏人数仅27人。（三）乡级吏员的数额依乡之多少设置，乡多者，吏员亦多。乡数与吏员比例大多为1∶2。（四）亭的设置与县之大小、乡的多少无关。如郯县其令为千石，下辖11乡，其亭长为41人；而费县，其长为四百石，下辖7乡，但其亭长却有43人。