2009年是上海新闻出版业的改革攻坚年，目前新闻出版领域体制改革的路线图和时间表已经明确。3月18日，上海市新闻出版局举行新闻发布会，正式向社会公布《上海市新闻出版局支持出版产业发展的十条政策措施》。这次推出的政策措施被业界人士称为“暖冬十条”，是在符合国家相关政策的前提下根据上海出版业的实际情况制定的，为增强上海新闻出版业的整体实力与市场竞争力提供了良好的政策环境。

　　根据国家新闻出版总署的相关规定，4月1日起全国所有出版社将全部实行网上书号申领。记者注意到，针对业内人士普遍关心的书号申请实名制度的相关问题在此次的“暖冬十条”中也有涉及。其中的第四条指出:对“两个效益”俱佳、发展势头良好的出版企业，新闻出版局将优先配置出版资源，鼓励、支持其做强做大主营业务，并向新媒体、新业态、新领域拓展。市新闻出版局副局长阚宁辉对此解释道:所谓优先配置出版资源，即包括在书号资源上给予优先重点安排，满足其发展需要。政府将配合出版社等级评估制度和书号网上实名申领制度的实施，使书号资源的政策倾斜更加制度化。目前，经营性图书、音像、电子、报刊等出版单位的转制进入快车道，对个别经济规模过小、效益低下的出版单位的调整也将逐步加大力度。

　　记者就书号申请实名制度的相关问题采访了市新闻出版局图书处的有关负责人。谈到此次新出台的政策将会给一批优秀出版企业带来怎样的益处时，该负责人说:新政策实施后，所有的出版资源将会向有条件的出版单位倾斜，从而促进优秀企业的良性发展。记者在采访中获知，作为全国文化体制改革试点单位之一的上海世纪出版股份有限公司，它由上海人民出版社、上海教育出版社、北京世纪文景文化传播公司等十多家国内著名的出版单位组成，经过内涵发展和兼并重组，利用新的产业链和业务延伸发展各种增值服务，从而改变了单纯利用纸质媒介对知识和信息进行简单复制的业务模式，并取得了很大收益。

　　至于该如何理解“书号资源的政策倾斜更加制度化”，该负责人解释道，书号的使用总量还是由新闻出版总署宏观控制的，但对于一些优秀的出版企业和单位，经新闻出版总署审批同意后，其年度书号使用总量也可以做适度调配或放宽。他同时表示:“实行网上书号申请实名制度将进一步使出版管理工作更加系统化有序化。由于所有书号选题都需事先申报，获得书号后信息便不能再更改，而出版后的书稿还须及时向出版行政部门送交样本，所以管理者将直接从网上获取真实实际的资源信息，方便了对出版社的管理，制度更加严谨。从实处有效地缓解了‘一号多用，以书代刊’，买卖书号的现象，使书号审核过程更加规范、快捷。”

　　资料显示，此前的书号申领方式，出版社会在上半年一次性申领书号核定额度的70%～80%，下半年再一次性申领完剩余的书号，管理部门实际上对这些书号的用途难以监管。而书号申请制度的这次改革无疑规范了整个出版行业。2008年7月，上海世纪出版集团的12家出版社与北京、重庆、湖北等地部分出版社作为第一批试点单位即已开始实行网上申报。从今年2月开始，本市38家出版单位已完成申领前期工作，如人员培训、系统就位等，开始采用书号网上申领。今年以来，上海地区出版社通过网上申领的书号接近1200个，已上报成书信息130多个。据悉，随着“双效益考核”的启动，上海市新闻出版局将实现对全市的出版社进行分级管理，优秀的作品出版将不受书号限制。

　　据国家新闻出版总署官方网站报道，全国579家图书出版单位将全部实现通过互联网进入书号实名申领信息系统，进行申领书号、条码的工作。接力出版社总编辑白冰说:“实行实名申领后，要求出版社、图书编辑在出书之前就把一切准备工作做细、做扎实。编辑要进行市场调研、论证，书名变了、内容变了、价格变了都要重新进行申领，因此要求出版社有更规范、更严格的管理。”