【锐圆读通鉴随笔九十二】——大一统：不搞封建

丞相绾言：“燕、齐、荆地远，不为置王，无以镇之。请立诸子。”始皇下其议。廷尉斯曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡、县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制和，天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也；而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

　　 ——《资治通鉴》卷七 秦纪二中华书局版 第235页

中国的过去被称为封建社会，所谓“封建”，本来的意思是分封子侄功臣，建立诸侯国。在古代，“封建”是一个非常具体的专业名词，到近现代，不知谁是始作俑者，“封建”成为1840年以前中国历史的总概括，“封建”的内涵有了“帝王专制”、“儒家文化专制”、“落后”等等的意味，一如所谓“封建时代“、“封建社会”、“封建迷信”、“半殖民地半封建”等等。

在秦始皇之前，中国的正式中央王朝是周朝，尽管已经式微。“春秋”、“战国”之说，是后人的定义。周朝的故事，史无详载，儒家讲“文武之治，一张一弛”、“周公吐哺，天下归心”等等，老百姓则多从《封神演义》里知道了若干人物和大致的情形。周朝是纯正“封建”。

但是，两千多年前，经济、交通十分落后，周王朝对统治区域的有效管理应该是个问题。把子侄分封到各地，起码在心理上有了统一管理的感觉。

到秦一代，生产力已经有所发展，铁器也普遍使用。从秦统一后的大的决策可以看出，政治体制的变革已经具有成熟的社会条件。统一度量衡。书同文，车同轨，等等，都是统一国家管理的基本条件。

李斯是一个伟大的政治体制创新者，尽管他的个人人格境界低了点（以后会有机会评价他）。他提出了对“子侄功臣”的政策，就是“以公赋税重赏赐之”结果是“甚足易制和，天下无异意，则安宁之术也”。这个政策，应该说沿用到了今天。“郡县”是资本，“赋税”是利息，把利息的一部分给子侄功臣，而不把资本交给他们，这是政治成熟的标志。可惜，这种成熟到了这一层面就停止了。

后世，郡县制大致定矣，但“封建”多有反复，汉高祖得天下，与功臣盟，非刘氏而王者，天下共击之，遂封子弟，到景帝、武帝时削藩并引发了皇族内战。封与不封，今天看来是一个对待子弟功臣的政策待遇问题，在那时，则是一个权力基础的构建问题，也是政治统治必须马上回答的问题。秦以前，没有郡县，秦始皇与李斯不搞封建而推选郡县制，是他们从周朝的衰落，诸侯国的灭亡看到了封建的缺陷。刘邦初定天下，则不免事事反秦而行之，以为秦之亡与废封建有关系。后世的柳宗元看到了其间的差别，他在《封建论》里说：“秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣。亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半。时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。”这个看法是公允的。

在秦，“有叛人而无叛吏”；在汉，“有叛国而无叛郡”。柳宗元看到了郡县制是帝国王朝稳定的基本制度。郡县制的核心是官员由中央任命，对中央负责；分封刚开始还领中央的情，时间一长，也习以为常，就像今天美国的州郡，基本自治，联邦政府的权力在各州就有诸多限制。

古之“封建”、“郡县”，尤今之“左”、“右”，各执一端，来回反复，政权依赖贵族精英，还是依赖民间草根，时与势也